處理秸稈的池子

延津縣豐莊鎮(zhèn)侯屯造紙廠是一家只有４條生產(chǎn)線的小企業(yè)，７月１７日省環(huán)保局對其進行暗訪時發(fā)現(xiàn)，早已被明令禁止的石灰法制漿造紙仍在熱火朝天地進行著。這已是省環(huán)保局第四次對其檢查，每次檢查都發(fā)現(xiàn)其正在生產(chǎn)。這家企業(yè)的負責人認為他們的造紙工藝污染很小，似有“委屈”。記者試圖就此事背后的環(huán)保責任進行追蹤調(diào)查時，卻一頭霧水。有關(guān)專家指出，環(huán)保問責應該落到實處。

突擊檢查，逮個正著

７月１７日下午，省環(huán)保局“整治環(huán)境違法企業(yè)一號行動”檢查組來到延津縣豐莊鎮(zhèn)侯屯造紙廠。

這家造紙廠是侯屯村的集體企業(yè)，廠房四周全部是農(nóng)田。生產(chǎn)車間里，幾臺機器轟鳴著，制出的黃板紙卷成一個個大圓桶，堆放在一邊，幾名工人在照看著正在運轉(zhuǎn)的機器。鍋爐房東側(cè)是一堆堆小山似的麥秸稈，十幾名工人正在將麥秸稈向一臺機器上投送，旁邊８個洗漿池里堆滿了大量的草漿。洗漿池外，一只小碗口粗的鋼管向外噴出濁黃的廢水。廠區(qū)南側(cè)，有一片大的污水存放池，池內(nèi)存滿了造紙廢水。

石灰法制漿小造紙廠正排出廢水

執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，東側(cè)的５個蓄水池是經(jīng)過硬化處理的，而西側(cè)的幾個水池則沒有硬化。蓄水池南側(cè)有一條小水溝，積水較淺，里面的水呈暗紅色。

造紙廠生產(chǎn)負責人王國寶解釋說，水溝里排出的污水是因為前一段時間蓄水池出現(xiàn)一個小漏洞，向外泄漏了一些廢水，發(fā)現(xiàn)漏洞后就堵上了。

省環(huán)保局執(zhí)法人員說，這里的污水大面積往下滲漏，估計滲到地下１０米以下，地下水如果受到污染，將很難治理。

“污染不說，他們生產(chǎn)本身就是違反規(guī)定的。”省環(huán)保局副局長李景明說。

蓄積廢水的池子就在莊稼地旁邊

省環(huán)保局執(zhí)法人員介紹，這家小造紙廠使用的是石灰法制漿工藝。而從２００３年開始，我省按照國家要求逐步淘汰石灰法造紙企業(yè)，并規(guī)定到２００５年６月３０日前全省取締所有石灰法制漿造紙工藝。２００３年全省檢查中，就已經(jīng)要求這家小造紙廠關(guān)閉石灰法制漿，可以從事再生紙漿生產(chǎn)。２００６年，省環(huán)保局曾兩次對這家小造紙廠進行檢查，均發(fā)現(xiàn)其仍在進行石灰法制漿造紙生產(chǎn)。其中一次檢查中，延津縣政府負責人也在場，這位負責人表示：一定關(guān)閉！

“這是第四次對這家小造紙廠進行檢查了。”７月１７日下午，省環(huán)保局負責人在執(zhí)法現(xiàn)場說。“時至今日，該企業(yè)仍在違法生產(chǎn)、違法排污。”

“小造紙”大倒“苦水”

面對省環(huán)保局的執(zhí)法人員，侯屯造紙廠生產(chǎn)負責人王國寶說，企業(yè)造紙的水是循環(huán)使用，可以說是零排放。

７月２０日，記者再次到侯屯造紙廠采訪時，這家企業(yè)的負責人大倒起“苦水”來。

王國寶說，這次進行生產(chǎn)是有原因的。省、市、縣要求禁燒秸稈，村民的麥秸稈無處存放，前一段有幾處麥秸垛起火。因為擔心出現(xiàn)大面積起火，在村民的要求下，紙廠收購了一批麥秸稈，進行生產(chǎn)。如果正常開工生產(chǎn)，紙廠一年可生產(chǎn)１萬噸黃板紙，消化秸稈３萬噸，每噸秸稈按２００元計算，一年可為村民增收６００萬元。

侯屯造紙廠廠長常金榮一再強調(diào)，這個廠造紙廢水循環(huán)使用，蓄水池是聘請專業(yè)防漏公司做的，花好幾萬元，對環(huán)境的污染是很小的。而且節(jié)約地下水，每噸紙漿可節(jié)約地下水１５０噸，像這個廠的生產(chǎn)規(guī)模，沒有水循環(huán)流程工藝的造紙企業(yè)一年要向外排放３００萬噸廢水。

王國寶說，比起現(xiàn)在一些大的造紙廠，如果那些企業(yè)不能做到達標排放，對環(huán)境的危害更大，石灰法制漿工藝對環(huán)境的危害反而小一些。

石灰法制漿造紙已被明令禁止，那為何不轉(zhuǎn)產(chǎn)進行再生紙漿生產(chǎn)呢？

“難啊！”王國寶說，用回收廢舊紙進行商品制漿造紙很難滿足企業(yè)正常生產(chǎn)需求�，F(xiàn)在很難收購到足夠的廢舊紙，另外有的廢舊紙存在毒素不易處理，如果只靠商品制漿這個企業(yè)難以維持。

侯屯村支書常連舉說，全村３０００多口人，土地偏少，收入水平很低，除這個紙廠外再沒有別的企業(yè)。這個廠是１９７６年村民集資建起來的，可解決近百人的就業(yè)問題，為村里辦一些公益事業(yè)。環(huán)保部門讓關(guān)閉，希望有人能提供技術(shù)上的指導，為企業(yè)找一條出路。

環(huán)保問責，勢在必行

省環(huán)保局副局長李景明７月１７日在侯屯造紙廠說，從檢查的情況看，該企業(yè)廢水處理設施十分簡陋，不可能達標排放，更不可能實現(xiàn)零排放。其石灰法制漿造紙生產(chǎn)線早就應該關(guān)閉，至今仍未關(guān)閉，當?shù)卣�府部門負有主要責任。

７月１９日，延津縣環(huán)保局監(jiān)測站站長董瑞達說，延津縣政府和豐莊鎮(zhèn)政府曾一起對該企業(yè)查處過，縣環(huán)保局以縣政府名義給豐莊鎮(zhèn)下過函，但該企業(yè)停停干干。這次省環(huán)保局檢查后，縣環(huán)保局負責人向省環(huán)保局進行了匯報，縣政府負責人表示這次一定關(guān)閉到位。

當日，記者到延津縣政府找分管環(huán)保的侯副縣長時，被告知“開會去了”，多次登門未能見到其本人，侯屯造紙廠石灰制漿造紙工藝長期違規(guī)存在的原因也不得而知。

７月２０日，記者在豐莊鎮(zhèn)政府就此事采訪鎮(zhèn)長孟凱林時，他承認收到過縣環(huán)保局要求關(guān)閉侯屯造紙廠的函。他說：“和縣政府的人一起去過。”其他問題，他沒有多談。

常金榮在談話中透露，紙廠曾給新鄉(xiāng)市政府寫過一封信，反映該企業(yè)環(huán)境污染很小并能解決秸稈等問題，希望重新考慮對企業(yè)的處理決定。市政府及縣政府因此派人到廠里實地查看過，此后，當?shù)卣�府沒有對企業(yè)實施關(guān)停措施。

據(jù)了解，２００３年由省監(jiān)察廳和省環(huán)保局聯(lián)合出臺的《關(guān)于違反環(huán)境保護規(guī)定行政責任追究暫行辦法》規(guī)定，凡省轄市、縣、鄉(xiāng)人民政府支持、放任已停產(chǎn)、關(guān)閉的污染企業(yè)恢復生產(chǎn)、經(jīng)營的，或?qū)υ斐奢爡^(qū)內(nèi)環(huán)境污染的企業(yè)不按規(guī)定治理、停產(chǎn)、關(guān)閉的，將由上一級行政監(jiān)察機關(guān)和環(huán)保部門責令其限期改正或給予通報批評。情節(jié)特別嚴重的，將給予直接責任者撤職或開除處分，給予直接領(lǐng)導者降級處分。

今年５月，副省長史濟春要求各市、縣政府要建立相應的聯(lián)席辦公會議制度，具體負責專項行動的組織協(xié)調(diào)和政策指導。要加大責任追究力度，對環(huán)境違法行為查處不力、甚至包庇縱容企業(yè)違法排污和不履行環(huán)境監(jiān)管職責造成嚴重后果的，要依法嚴肅查處。

有關(guān)專家指出，對環(huán)境違法事件的處理，不僅要對違法企業(yè)動真格的，還要對負有監(jiān)管職責的政府部門及責任人進行責任追究，只有各個環(huán)節(jié)都硬起手腕才能實現(xiàn)環(huán)保目標。

（此文發(fā)稿前，延津縣環(huán)保局工作人員給記者打來電話稱，７月２２日縣政府組織公安等部門在內(nèi)的執(zhí)法隊伍進入豐莊鎮(zhèn)侯屯造紙廠，對該廠實施斷電，對蒸池進行了封填，關(guān)閉了石灰法制漿造紙生產(chǎn)線。）

由省監(jiān)察廳、省環(huán)保局出臺的《關(guān)于違反環(huán)境保護規(guī)定行政責任追究暫行辦法》，自２００３年１２月１日起施行。其中，對地方政府及有關(guān)部門違反環(huán)保法的責任追究辦法有明確規(guī)定。摘錄如下：

第五條各級人民政府的有關(guān)部門有下列行為之一的，給予直接責任者警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予直接責任者記過或者記大過處分，給予直接領(lǐng)導責任者警告或者記過處分，給予間接領(lǐng)導責任者警告處分；情節(jié)嚴重的，給予直接責任者記大過或者降級處分，給予直接領(lǐng)導責任者記過或者記大過處分，給予間接領(lǐng)導責任者記過處分；情節(jié)特別嚴重的，給予直接責任者降級或者撤職處分，給予直接領(lǐng)導責任者記大過或者降級處分，給予間接領(lǐng)導責任者記大過處分。

（一）為未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門審批的建設項目辦理行政許可等手續(xù)的；（二）對不符合環(huán)境保護規(guī)定的單位或者個人核發(fā)生產(chǎn)、經(jīng)營許可證照的；（三）允許繼續(xù)生產(chǎn)、使用國家和省明令淘汰的落后生產(chǎn)工藝、設備、產(chǎn)品的；（四）對應由本部門負責查處的環(huán)境污染事故不依法進行查處的；（五）其他不履行或者不正確履行職責，影響環(huán)境保護工作的行為。