監(jiān)管缺失是否由政府參股所致

　　——海拉爾晨鳴紙業(yè)污染調(diào)查之三

　　本報(bào)記者 袁名富

　　山東晨鳴重組海拉爾造紙廠

　　海拉爾造紙廠1966年成立，至上世紀(jì)九十年代末，是海拉爾區(qū)為數(shù)不多的國(guó)有企業(yè)之一。

　　“經(jīng)營(yíng)不善，虧損嚴(yán)重，我們實(shí)行了脫困三年的政策，還是不行，在1998年不得不申請(qǐng)破產(chǎn)，于是開始招商引資。”直接參與該造紙廠破產(chǎn)重組的海拉爾區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局企業(yè)科閆政國(guó)科長(zhǎng)說。

　　經(jīng)過地方政府的大力招商，1999年，山東晨鳴紙業(yè)進(jìn)入，重新盤活資產(chǎn)。

　　據(jù)晨鳴紙業(yè)1999年中期報(bào)告，經(jīng)與內(nèi)蒙古海拉爾區(qū)政府共同商定�煂⒃�海拉爾造紙廠破產(chǎn)清算后的全部有效固定資產(chǎn)1860萬(wàn)元，作價(jià)1100萬(wàn)元收購(gòu)。1999年5月28日，雙方共同出資組建海拉爾晨鳴�熥�冊(cè)資本為1600萬(wàn)元人民幣�煶盔Q紙業(yè)占注冊(cè)資本的75％；海拉爾區(qū)政府出資400萬(wàn)元�熣甲�冊(cè)資本的25％。

　　“他們接手了原造紙廠的全部債務(wù)，保住了原廠職工的就業(yè)崗位，最主要是盤活了資產(chǎn)，在海拉爾算是一個(gè)成功的案例。”閆政國(guó)表示。

　　如今，晨鳴紙業(yè)經(jīng)營(yíng)下的造紙廠已經(jīng)成為海拉爾區(qū)最大的納稅企業(yè)之一。

　　采訪期間，當(dāng)?shù)卣�府的一位知情人士向本�?bào)記者反映，海拉爾造紙廠的破產(chǎn)重組中存在國(guó)有資產(chǎn)流失的問題。他稱，原海拉爾造紙廠的制漿生產(chǎn)線資產(chǎn)價(jià)值就超過2000萬(wàn)元以上，而廠房的上百畝土地沒有評(píng)估。

　　地方政府成了股東

　　“我們當(dāng)初的設(shè)想，是讓他們（山東晨鳴紙業(yè)）收購(gòu)了，政府不愿參股。”閆科長(zhǎng)回憶說，“山東晨鳴進(jìn)來投資時(shí)，特意提出條件，要求海拉區(qū)政府進(jìn)來持有股份，為他們的企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供一些協(xié)調(diào)。”協(xié)調(diào)工作主要包括企業(yè)工商稅務(wù)、環(huán)保、電力、原材料供應(yīng)等方面。

　　“尤其是環(huán)保上的問題。”他說，“從山東到這邊投資，總會(huì)有做不完美的地方。有政府的參與，會(huì)有利于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，很多事情是需要政府去做的。”

　　“從企業(yè)經(jīng)營(yíng)上，晨鳴公司做得應(yīng)該還是很不錯(cuò)，每年給地方帶來不少稅收。”海拉爾區(qū)經(jīng)濟(jì)與信息化局高俊彪局長(zhǎng)接受記者采訪時(shí)說，“但污染很大，這是它最大的問題。”

　　政府參股，是否會(huì)干擾環(huán)保部門的日常監(jiān)督檢查？

　　本報(bào)記者在采訪海拉爾區(qū)和呼倫貝爾市相關(guān)負(fù)責(zé)人時(shí)，未予回答。

　　那么，持股11年的地方政府究竟分配了多少利潤(rùn)？海拉爾區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局國(guó)資辦劉主任接受記者采訪時(shí)稱，“有還是沒有，有多少，這些我這里都不掌握，我只負(fù)責(zé)管著這些股份，政府的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該知道。”

　　環(huán)保難與地方利益博弈

　　在海拉爾晨鳴公司周邊村莊，這里的群眾大都知道政府在公司里持有股份。

　　“政府為他們提供保護(hù)，我們老百姓基本上沒有什么辦法。”村民齊國(guó)軍對(duì)此深有感觸，“六年里，我找法院，法院不立案；我找環(huán)保局，環(huán)保局也不搭理；找政府，找人大，都不管用。我還有什么辦法，你能替我想想嗎？”

　　本報(bào)就此電話采訪了國(guó)家環(huán)保部宣教司一位工作人員，他說：“主要是地方政府的利益。但如何規(guī)避地方政府干擾環(huán)保執(zhí)法，目前還沒有很好的辦法。對(duì)污染企業(yè)進(jìn)行日常監(jiān)督檢查的地方環(huán)保部門，也是地方政府的一個(gè)職能部門。前不久安徽就有一個(gè)這樣的案子。”

　　2010年5月底，安徽省固鎮(zhèn)縣環(huán)保局包括局長(zhǎng)在內(nèi)的六名工作人員被集體免職。事因是該環(huán)保局“私自”去檢查一家由縣委領(lǐng)導(dǎo)引資進(jìn)來的企業(yè)，“傷害”了企業(yè)利益，也影響了地方的招商引資。

　　晨鳴紙業(yè)在國(guó)內(nèi)很多地方設(shè)有造紙企業(yè)，在其投資模式中，可以看出，大都采取與地方政府或是有政府背景的企業(yè)合作設(shè)廠。比如在湖北武漢、湖北鶴壁、江西南昌和吉林等地方。

　　在國(guó)內(nèi)給很多地方政府和大型企業(yè)做過環(huán)境規(guī)劃的陽(yáng)平堅(jiān)博士也稱：“現(xiàn)在很多企業(yè)，尤其是污染比較嚴(yán)重的行業(yè)企業(yè)，到一些地方投資，一般都會(huì)想辦法讓地方政府參與進(jìn)來。地方政府出于政績(jī)的考慮，會(huì)毫不猶豫地答應(yīng)給污染企業(yè)提供保護(hù)。”

　　“僅僅在口頭上說要環(huán)保，這是做的，必須從整個(gè)國(guó)家制度做一些切實(shí)可行的調(diào)整，包括地方政府領(lǐng)導(dǎo)的考評(píng)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)政策以及企業(yè)污染懲罰監(jiān)督機(jī)制等等。我們做過很多項(xiàng)目，一些地方政府就不希望徹底治好污染項(xiàng)目，因?yàn)橹挝弁度胍彩抢瓌?dòng)GDP的要素之一。”陽(yáng)博士說。


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