【編者按：為了促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，在林權(quán)改革背景下，有必要對(duì)現(xiàn)行林業(yè)貼息政策進(jìn)行修訂，包括貼息額度、范圍和種類，貼息批準(zhǔn)權(quán)限、對(duì)象等。尤其針對(duì)林業(yè)貼息對(duì)象，此間權(quán)威人士表示，給予包括外資企業(yè)在內(nèi)的非公有制企業(yè)以國(guó)民待遇，在本次修訂中將取得重大突破�！�

       【中華印刷包裝網(wǎng)】“林業(yè)貼息貸款政策實(shí)施以來(lái)，通過(guò)重點(diǎn)扶持林權(quán)證抵押貸款項(xiàng)目及其試點(diǎn)工作，有力地支持了林權(quán)制度配套改革。尤其是廣西、廣東通過(guò)貼息林漿紙一體化項(xiàng)目，帶動(dòng)廣大山區(qū)農(nóng)民積極發(fā)展桉樹(shù)、馬占相思等工業(yè)原料林，在促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民就業(yè)和拉動(dòng)山區(qū)農(nóng)民脫貧致富方面，發(fā)揮了重要作用，其巨大的生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益正在顯現(xiàn)。”

       09年5月14日，在“全國(guó)林業(yè)貼息貸款業(yè)務(wù)工作會(huì)”上，國(guó)家財(cái)政部農(nóng)業(yè)司官員，在談到林業(yè)貼息政策對(duì)發(fā)展中國(guó)現(xiàn)代林業(yè)的促進(jìn)作用時(shí)作了上述表達(dá)。該官員進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，為了促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，在林權(quán)改革背景下，有必要對(duì)現(xiàn)行林業(yè)貼息政策進(jìn)行修訂，包括貼息額度、范圍和種類，貼息批準(zhǔn)權(quán)限、對(duì)象等。尤其針對(duì)林業(yè)貼息對(duì)象，此間權(quán)威人士表示，給予包括外資企業(yè)在內(nèi)的非公有制企業(yè)以國(guó)民待遇，在本次修訂中將取得重大突破。

       據(jù)了解，財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局2005年5月聯(lián)合出臺(tái)的《林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息資金管理規(guī)定》在四個(gè)方面體現(xiàn)了中央財(cái)政貼息政策對(duì)林業(yè)的扶持。一是取消了對(duì)銀行的限定。林業(yè)貼息貸款自設(shè)立以來(lái),中央財(cái)政一直僅限于對(duì)農(nóng)行貸款給予貼息。新《規(guī)定》取消了對(duì)銀行的限定，各類銀行包括農(nóng)村信用社發(fā)放的符合貼息條件的林業(yè)貸款均可享受貼息。二是取消了對(duì)造林貼息對(duì)象的限定。以前,中央財(cái)政僅限于對(duì)林業(yè)系統(tǒng)的企事業(yè)單位造林項(xiàng)目貼息。新《規(guī)定》對(duì)各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體營(yíng)造的具有一定規(guī)模、集中連片的工業(yè)原料林貸款項(xiàng)目給予貼息,有利于促進(jìn)非公有制林業(yè)發(fā)展和鼓勵(lì)全社會(huì)造林。三是擴(kuò)大了貼息范圍。新《規(guī)定》將天然林保護(hù)、退耕還林工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以及森工企業(yè)、林場(chǎng)苗圃、林農(nóng)和職工個(gè)人多種經(jīng)營(yíng)貸款項(xiàng)目納入貼息范圍,有利于引導(dǎo)各種力量參與林業(yè)重點(diǎn)工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，緩解工程區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)壓力，促進(jìn)森林資源保護(hù)與發(fā)展。四是解決了足額貼息問(wèn)題。過(guò)去貼息政策雖然明確規(guī)定了貼息年限,但由于受貸款項(xiàng)目落實(shí)月份晚以及跨預(yù)算年度計(jì)算貼息等因素的限制，貸款項(xiàng)目實(shí)際貼息額往往小于其規(guī)定應(yīng)貼息額。新《規(guī)定》對(duì)林業(yè)貸款采取了按整年而不再按月貼息的辦法，有效解決了貸款項(xiàng)目足額貼息問(wèn)題。

       至于林業(yè)貸款貼息對(duì)象，05年《林業(yè)貼息規(guī)定》定義為：林業(yè)龍頭企業(yè)以公司帶基地、基地連農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)形式，立足于當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源開(kāi)發(fā)、帶動(dòng)林區(qū)、沙區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及林產(chǎn)品加工業(yè)貸款項(xiàng)目；各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體營(yíng)造的具有一定規(guī)模、集中連片的工業(yè)原料林貸款項(xiàng)目；國(guó)有林場(chǎng)(苗圃)、集體林場(chǎng)(苗圃)、森工企業(yè)為保護(hù)森林資源、緩解經(jīng)濟(jì)壓力開(kāi)展的多種經(jīng)營(yíng)貸款項(xiàng)目；林農(nóng)和林業(yè)職工個(gè)人從事的林業(yè)資源開(kāi)發(fā)和林產(chǎn)品加工貸款項(xiàng)目。由于有關(guān)"林業(yè)龍頭企業(yè)"解釋不明，在林業(yè)貼息實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，外資林業(yè)龍頭企業(yè)的國(guó)民待遇一直沒(méi)有得到很好的解決。

       對(duì)此，價(jià)值中國(guó)網(wǎng)友林紳、百林、董庭虎等認(rèn)為，在外資、內(nèi)資企業(yè)稅率已經(jīng)達(dá)成統(tǒng)一的今天，落實(shí)外資林業(yè)龍頭企業(yè)如APP等的國(guó)民待遇，刻不容緩，對(duì)APP這樣的林漿紙一體化龍頭企業(yè)，給予林業(yè)貼息支持是明智之舉。其理論依據(jù)是，獲得國(guó)家財(cái)政部官員表?yè)P(yáng)的，廣西、廣東林漿紙一體化項(xiàng)目促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民就業(yè)拉動(dòng)山區(qū)農(nóng)民脫貧致富，其中就包括APP中國(guó)這樣的外資林業(yè)龍頭企業(yè)。據(jù)了解，僅在廣西，APP中國(guó)就科學(xué)發(fā)展人工漿紙林170余萬(wàn)畝，為廣西現(xiàn)代化漿紙廠建設(shè)提供了原材料支持，對(duì)促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民就業(yè)拉動(dòng)山區(qū)農(nóng)民脫貧致富作出了貢獻(xiàn)。


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