印刷成本與教材價格的矛盾 
        據了解，循環使用教科書制度對于教科書的印制、裝幀質量有較高的特殊要求。
        即便是采用上海地區在2005年前后曾經試行循環使用的《音樂》教材印制標準，其價格是國內普通《音樂》教材的5倍。而我國目前推行的是教科書核價和限價政策，在此政策下的教科書是低成本工藝，容易損壞，無法滿足循環教科書的對質量要求。各地教育部門反映，發給學生的書再進行收回有很大困難。
衛生安全與存儲消毒的矛盾 
        各地的教育部門均要求，書籍必須一頁頁進行專業消毒。然而，不少地區學校基礎設施相對滯后，不具備循環教材所需的存儲、消毒等條件。“從全市各學校反映情況來看，循環教材推行起來不是十分起勁”。某業內人士坦言，主要是學校難以操作：對循環使用的教材，學校隔學期必須進行消毒、修補，否則學生和家長不滿意；學期結束后，循環教材的保管也是一個難題。
        政策規定與管理細則的矛盾
        有受訪者反映，教材循環使用剛剛開始，就出現了一些問題，比如政策出臺在先，而管理辦法和制度沒有跟上。有人在實際工作中了解到，不少省份的新華書店在2009年春季的教科書供貨之時，由于學校收不上來書，學校循環使用教科書的補充更新報數大大超過了政策規定的30%的比例，缺失嚴重的甚至達到了60%。教育部門陷入了尷尬的兩難境地：一方面書收不上來，必須給學生買新的教科書，但經費卻無從落實，另一方面，如果不買新的教科書，下一級學生將面臨拿不到教科書的境地。 
        循環使用任重道遠 
        教材循環使用涉及到我國教育體制改革、教材開發建設、加大財政對教育的投入等一系列的方面，無論在理念還是具體操作層面，我國都與推行教材循環使用的部分西方發達國家存在相當大的差距。采訪中不少人建議，教材循環使用一方面要積極借鑒國外的可行性經驗，另一方面要充分考慮我國國情、教育狀況和學生家長的意愿。不能單純地為節約而節約、為環保而環保。 
        第十一屆全國人大代表、安徽出版集團總裁王亞非直言不諱地說，從實際操作來看，教材循環使用政策的推行顯得過于倉促，在教育現狀、學校、學生以及教材編寫等各方面，存在重重矛盾。應暫緩實施，待進一步認真調研，想辦法找到解決問題、避免矛盾，取得全面共識，并在小范圍試驗成熟并取得經驗后，再行推廣。
        教材循環使用絕對不是簡單的回收利用問題，相當于一個復雜的系統工程，有關教材的供應、印制、回收、保存等方面，應該結合學校與學生實際，制定出一整套合理高效的配套措施，再逐步推進。有專家建議，在教材循環使用前，盡快出臺正式的《課程標準》并完成現行教材的修訂和送審工作，在此基礎上，出臺一整套與教材循環政策相配套的政策和操作細則，對循環教材的供應、推廣、服務、使用、回收、消毒處理等要有嚴格的標準和要求，特別是要制定適應教材循環使用要求的印制、裝幀標準，對教材的正文用紙、封面用紙、裝訂技術提出更高的要求，出臺相應的定價標準。 
        一項制度的推行要與當今的行業現狀與技術水平相適應。不少受訪者提出，要保證循環教材的質量，普通教材使用的速生木漿和草漿便不能再用，而優質木漿消耗的則是優質木材，如此一來既談不上環保，也談不上節約。同時，循環教材缺乏嚴格的消毒措施，對抵抗力相對較低的處于發育期的孩子的衛生安全構成嚴重的威脅，即使具備專業消毒設備的學校，也根本無法做到所有的教材經常消毒。因此，推行采購循環使用時也不能忽略各地區的發展現狀和國內外的出版印制技術差距。