湖南省宜章縣地處“楚尾粵頭”，交通便捷，資源豐富。近幾年來，隨著各類再生紙廠的興建，湖南省宜章縣出現(xiàn)了造紙行業(yè)環(huán)境污染問題。
　　截至2008年5月，湖南省宜章縣共有以廢紙為原料的非化學制漿造紙企業(yè)133家。按照《節(jié)能減排綜合性工作方案》規(guī)定:年產(chǎn)3.4萬噸以下的草漿生產(chǎn)裝置，年產(chǎn)1.7萬噸以下的化學制漿生產(chǎn)線，排污不達標的年產(chǎn)1萬噸以下的以廢紙為原料的紙廠都在“十一五”期間淘汰落后生產(chǎn)能力之列。
　　構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，絕不要帶毒的GDP，絕不要帶血的GDP。在嚴峻的現(xiàn)實面前，湖南省宜章縣委、縣政府提出了“控制總量、立足配套；設立門檻、堅持‘四個一’(一個廠名、一個法人、一個排污口、產(chǎn)量1萬噸以上)；集中規(guī)劃、少量分散；加強指導、限期治理”的方針，用6個月的時間，全面取締關閉境內(nèi)所有非法小造紙企業(yè)，并按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求，引導現(xiàn)在具備條件的造紙企業(yè)采取兼并重組、股份合作、資本整合等形式，由133家整合規(guī)劃為42家產(chǎn)能1萬噸以上的以廢紙為原料的造紙企業(yè)，基本實現(xiàn)生產(chǎn)和管理現(xiàn)代化，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨于合理。
　　決策的做出折射的是政府思想的解放，執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，即環(huán)境優(yōu)先，重視民生，重視人與自然和諧。
　　為此，湖南省宜章縣委、縣政府一是加大宣傳發(fā)動力度，采取疏堵相結(jié)合的方式，實行縣、鄉(xiāng)兩級政府及部門統(tǒng)一聯(lián)動，工作人員進廠入戶進行國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排政策宣傳，表明政府治污的決心，破除企業(yè)等待觀望、想入非非和“拖、看、比”的錯誤思想。通過強有力的手段，營造出對非法小造紙企業(yè)“過街老鼠人人喊打”的氛圍，在全縣上下形成“防火墻”，構(gòu)筑“隔離帶”，徹底鏟除其滋生的土壤。
　　二是尋求先進治理技術(shù)及經(jīng)驗，組織經(jīng)濟、發(fā)改、環(huán)保等部門的主要負責人和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長及業(yè)主外出實地考察，進一步解放思想、轉(zhuǎn)變片面發(fā)展觀念，為搞好紙廠治理和規(guī)劃工作指明道路。
　　三是重拳打擊，宜章縣委、縣政府始終保持對小造紙企業(yè)整治關閉工作的高壓態(tài)勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是整治規(guī)范小造紙企業(yè)的責任主體，并組織經(jīng)濟、環(huán)保、工商、電力等單位分成3個督察組從9月開始每天對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)關閉取締非法小造紙工作進行跟蹤督察，露頭即打，不留死角。“兩辦”督察室聯(lián)合縣關閉非法小造紙協(xié)調(diào)領導小組每隔4天督察一次，一星期出一期工作簡報，在全縣范圍內(nèi)通報。縣紀檢監(jiān)察部門就關閉工作開展專項行政效能監(jiān)察，對工作不力造成不良影響或嚴重后果的，追究相關人員的責任；對關閉整治后，再次出現(xiàn)反彈的企業(yè)，將追究企業(yè)主的法律責任。