8月1日，《反壟斷法》正式施行，數(shù)家防偽企業(yè)起訴稱國家質檢總局強制實施電子監(jiān)管碼的行為涉嫌違法，成為新法實施后的第一案。8月25日，十一屆全國人大常委會第四次會議對食品安全法草案進行了“二審”，審議刪除了關于“對食品、食品添加劑等實行監(jiān)管碼制度”的規(guī)定。這就意味著，國家質檢總局三年來一直推行的電子監(jiān)管碼制度將不會獲得法律支持。此外，三鹿嬰幼兒奶粉事件以及國家質檢總局局長李長江引咎辭職等，一系列的事件讓自推行之日起就備受爭議的電子監(jiān)管碼前途變得更加撲朔迷離。電子監(jiān)管碼制度是否會中途流產？作為下游的印刷企業(yè)到底還要不要上馬投資賦碼印刷設備？ 
        電子監(jiān)管網的愿景 
        我國自改革開放以來,隨著市場經濟的逐步深入,整個經濟形勢發(fā)展較好,人們的生活水平和社會總財富都得到了極大的提高,社會消費品也越來越豐富。但隨之而來的是假冒偽劣商品充斥市場:劣質奶粉、毒大米、毒蔬菜、假藥等商品,對人們的身心健康和生命財產安全造成了極大的危害。然而，打假工作一直面臨假冒偽劣產品發(fā)現(xiàn)難、執(zhí)法取證難、源頭追溯難的“三難”問題。 
        實際上，電子監(jiān)管網最核心的功能就是為了實現(xiàn)產品“真實可追溯”。產品溯源是產品質量安全體系的重要組成部分，建立產品溯源制度，既能保障國家相關政府部門對產品質量實施有效的監(jiān)管，促進我國產品的生產加工、流通環(huán)節(jié)的質量安全，同時也能夠減小問題產品影響的范圍，盡快查出問題的根源，使經濟損失降至最低。 
        對產品進行全程監(jiān)管，實現(xiàn)可追溯，有沒有更好的解決方案呢？與同樣能對產品實施全程跟蹤的RFID等技術相比，電子監(jiān)管方法已經是最為經濟和相對容易實現(xiàn)的了，可謂是符合中國國情的創(chuàng)新設計。據北京豹馳智能科技有限公司客服經理孫江介紹，電子監(jiān)管碼和RFID面向的客戶群完全不一樣，電子監(jiān)管碼的范圍更廣，因為它的成本較RFID低得多，一個電子監(jiān)管碼的成本僅為5厘錢。而高頻RFID產品成本一般為2-3元，并且中國的芯片制造業(yè)剛剛起步，大部分芯片和天線都得從國外進口，所以短期內價格也很難降到一元以下。因此，盡管RFID的安全性比監(jiān)管碼高，但由于成本的因素，在我國讓大部分產品采用RFID標簽短期內也是無法實現(xiàn)的。 
        按照質檢總局的藍圖，將建立覆蓋全國所有產品的“一件一碼”式電子監(jiān)管網絡，實現(xiàn)全世界最大的從生產到消費全程動態(tài)監(jiān)控的數(shù)據平臺，這個平臺將可以解決三難問題：
        解決發(fā)現(xiàn)難——不論在全國什么地方,只要在監(jiān)管碼查驗中發(fā)現(xiàn)產品存在質量問題,顯示屏上就會出現(xiàn)諸如“商品已過保質期”、“您所核準的監(jiān)管碼已被假冒,請撥打電話95001111舉報”等警示字樣,這一信息同時就會傳到質檢部門的12365快速執(zhí)法反應系統(tǒng),執(zhí)法機關即可迅速行動。
        解決取證難——電子監(jiān)管碼上儲存生產廠家、產地、生產日期、保質期等反映質量的基本信息,可以在購買商場查詢,也可上網、用電話查詢。有了監(jiān)管網,取證不再難。 
         解決追溯難——一旦發(fā)現(xiàn)質量問題,就能迅速而精準地追溯產品生產源頭和質量責任。
        電子監(jiān)管網的現(xiàn)實
        其實，僅就電子監(jiān)管碼本身而言，這個嶄新的監(jiān)管手段對于完善目前國內各行業(yè)的監(jiān)管體系，無疑具有重大的促進意義。
        有關部門推行這個制度的出發(fā)點，肯定也是立足于整個行業(yè)的長遠發(fā)展。然而，按照582號文件要求，家用電器、人造板、電線電纜、農資、燃氣用具、勞動防護用品、電熱毯、食品、化妝品等九類69種重點產品生產企業(yè)必須加入電子監(jiān)管網，在產品包裝上使用統(tǒng)一標識的電子監(jiān)管碼后，方可出廠銷售，一下子強令這么多產品入網賦碼，顯然是不合理，也不現(xiàn)實的。
        建立一個國家的產品質量溯源體系是一個較漫長的過程，產品的溯源工作涉及原料、生產、加工、配送、倉儲等供應鏈的各個環(huán)節(jié)，需要產品供應鏈中的各個參與方的相互配合。而電子監(jiān)管碼遭到企業(yè)如此強烈的反彈，其中所透露出來的信息，確實值得質檢總局好好地反思。實際上，農業(yè)部的動物標識溯源系統(tǒng)推行得就比較成功，值得借鑒。近年來，農業(yè)部采取積極有效措施，探索建立動物防疫和動物產品安全監(jiān)管工作的長效機制和有效手段。根據《畜牧法》，農業(yè)部頒布實施了《畜禽標識與養(yǎng)殖檔案管理辦法》，對推行動物標識溯源工作做出明確規(guī)定。動物標識溯源系統(tǒng)的特點是從我國國情出發(fā)，在世界上首創(chuàng)了移動解決方案，使數(shù)據采集更加高效，使數(shù)據分析更加全面、便捷。目前，全國已有2800多個縣、300多個地區(qū)、31個省的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構和動物疫病預防控制機構與中央數(shù)據中心聯(lián)網。2006年下半年率先在北京、上海、四川、重慶四省市進行了試點，今年起已分期分批擴大到全國范圍。 
        另一方面，從防偽需求角度來看，不是所有的商品都會被假冒。比如在食品行業(yè)，一般被假冒比較多的是中高檔煙酒，因為利潤空間比較大，像方便面等很多食品，利潤空間非常小，造假又往往不能像正規(guī)企業(yè)一樣進行大規(guī)模生產，成本可能比正品還高，根本沒必要造假。對于這些微利的生產企業(yè)，加貼電子監(jiān)管碼必然會給企業(yè)帶來巨大的成本壓力。此外，產品包裝形態(tài)各異，生產方式各不相同，實現(xiàn)電子監(jiān)管碼賦碼工作在技術上有難度，而且會給企業(yè)生產管理帶來較大的困難。要克服這些困難，需要一個循環(huán)漸進的過程，它不可能一蹴而就完成。